求城市调研报告

　　沭阳县城市建设调研报告

　　发展县域经济，既要推进工业化，也要推进城市化。近几年，沭阳的决策者依据县情，转变城市化发展模式，坚持以县城建设为龙头，从内涵和外延上全面提升城乡建设水平，走出了一条更具县域特色的城市化之路。

　　一、主要做法

　　近年来，沭阳坚持把县城作为统筹城乡发展和拉动县域经济崛起的龙头，紧盯“建设江北最大、最美的县城，加快建设现代化中等城市”目标不放松，几年时间全面改造了一座老城、合力打造了一座新城、快速崛起了一座工业城，城市规模翻了一番多，基础设施配套面积扩大到51平方公里，城市集中居住人口增加到35万人。其主要做法为：

　　1、切实发挥城市规划引领作用。一是突出规划的整体性，坚持把老城区、新城区、开发区和3个社区及扎下镇纳入城区总体规划，确保城区总体规划覆盖“三区四点”。二是强调规划的超前性，瞄准国内外大中城市规划水准，摒弃小城镇、小县城的眼光，强调规划布局的大手笔、大气魄、高标准、高品位。三是确保规划的严肃性，落实规划监管分片包干、动态巡查和全程跟踪制度，经常性开展城市规划“回头看”和“点评”活动，引导开发商既要注重建筑外部形象设计，又要确保建筑内部结构合理。四是突出规划的民主性，设立规划成果公示栏，推行规划听证和公示制度，该县还投入300多万元，建成苏北一流的城市规划展览馆，充分展示沭阳县城美好的未来。

　　2、充分集聚城市建设强大合力。沭阳通过强化政府投资的“杠杆”、“卤水”和“酵母”作用，以基础性、功能性强的投资项目为支点撬动民间资本参与城市建设，实现了“政府小投入撬动市场大要素”的引导作用。同时降低各类资本进入城建领域的门槛，多方吸引社会资本参与城市建设。2003年以来，城区房地产竣工面积每年都在75万平方米以上，目前共有72家企业在沭阳从事房地产开发。今年以来，城区新竣工商住楼122万平方米，在建315万平方米，即将开工420万平方米，建成高层商住楼96栋、在建123栋、即将开工211栋。城区开发建设始终保持“热”的态势和上升的势头。

　　3、注重保持城市建设发展后劲。沭阳着眼引领县域科学发展，深入实施“低房价战略”，综合运用市场“无形之手”和政府“有形之手”，确保城区房价始终处于全省最低水平，不仅解决了群众的“岗位”和“床位”问题，而且留住了长远的发展能力、积蓄了持久的发展后劲，走出了一条以低房价促大需求、以大需求促大开发、以大开发促大发展的良性循环之路。

　　4、加快提升城市建设品位档次。沭阳牢固树立精心精细精品“三精”理念，坚持“建不拆迁的房子”，对老城改造项目和新上城建项目一律实行“四个不准”，即不准拉围墙、不准建传达室、不准安装防盗窗、不准搞零散附属设施，全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。目前，城区共规划实施12层以上楼房430栋，已建成或封顶96栋，标志着沭阳城市建设已经提前进入“高层时代”。

　　5、不断增强城市综合配套功能。沭阳坚持给大型三产项目以二产待遇，给大型服务业项目以制造业待遇，欧中广场、浙江商城、花木大世界、华润苏果、时代超市等大型商贸设施投入运营，新世界商业广场、苏北商贸城、沭阳（海宁）皮具市场、苏北车市4个总投资14亿元、建筑总面积80万平方米的大型综合市场群初具规模。与此同时，行政中心、文化艺术中心、图书馆以及河面水厂、管道煤气等功能性项目投入运营，热电厂、污水处理厂以及处理技术国内领先的垃圾处理厂等配套项目即将建成使用，城区干道全部完成“无杆化”改造，出租车实现更新升级，城市对人口、产业的集聚和承载能力越发增强。

　　6、大力提高城市绿化亮化水平。坚持把绿化、亮化作为城市重要的基础设施工程，作为花钱少、见效快的民心实事工程，作为改善人居环境、提升城市品位的环境美化工程来抓，大手笔实施城市“增绿”、“添亮”工程，城区绿化、亮化投入逐年加大，城区3亩以上公共绿地已达38个，城市绿化率超过45%，人均绿地面积超过15平方米，城区亮化实现大街小巷全覆盖。

　　二、基本经验

　　沭阳城市建设的成功，主要得益于对城市发展目标的准确定位，得益于对城建组织工作的有力领导，得益于城建政策的高度灵活，得益于城建干部队伍的执行力强，主要体现在“四个坚持”上：

　　1、在土地开发上坚持集约发展。一是聚集城市发展资金，做好“卖地”文章。2005年以来，共挂牌106宗地，面积5580亩，合同成交金额达10亿元，追缴协议出让土地出让金22亿元，为城市建设、工业园区建设、提升城市建设品位提供了资金支持。二是放大沭城建设规模，做好“供地”文章。通过与省有关部门协调调整土地总体规划，调整面积达6500多亩，从而保证了城区建设用地的需要。三是狠抓土地复垦开发，做好“造地”文章。三年来，通过复垦整理新增耕地32744亩，为城市可持续开发集聚了土地资源。

　　2、在投资政策上坚持“放水养鱼”。 一是对住宅用房和商业用房开发给予税收、规费优惠。税收：营业税按销售收入的5%征收；城市建设维护税按征收标准的60%奖励；个人所得税、企业所得税地方分享部分按60%奖励。规费：基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四项规费按30元/平方米征收。各类服务性收费，按规定标准的下限收取。二是对标志性工程加大优惠奖励的比重。凡层高在地面12层以上，或单体建筑面积在2万平方米以上，或建筑投资规模在3500万元以上的非住宅类房地产开发项目，均列为标志性工程。税收：营业税按销售收入的5%征收，按征收标准的20%奖励；城市建设维护税按征收标准的60%奖励；企业所得税、个人所得税地方分享部分按60%奖励 。规费：基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四项规费按18元/平方米征收。各类服务性收费，按规定标准的下限收取。三是对投资兴建饮食服务、文化娱乐和旅游设施项目给予企业所得税、营业税和契税优惠。固定资产投入1000万元以上的，5年内所征的企业所得税地方分享部分50%奖励给企业。年营业额在2000万元以上的，所征的营业税自经营之日起，5年内按50%奖励给企业。

　　3、在房价战略上坚持让利于民。在拆迁之前，政府就利用拆迁补偿款、县财政补贴以及信贷资金，采取无偿划拨土地、减免征收市政公用基础设施配套费以及免征建设规费等措施，最大限度的降低安置小区建设成本，切实做到了让惠于民、造福于民。拆迁中，补偿的标准让拆迁户能接受，并且补偿金不打折扣，及时到位。如果拆迁户不愿意购买安置房，拆迁办负责帮拆迁户找临时住房，或帮助谈房屋租金。安置房每平方米均价为800元，仅为商品房市场价格的一半。对于拆迁户中的特困户，政府提供廉租房，10年不要一分钱租金，10年后可再按原价付款购房。与此同时，县里还通过减收规费等措施，实施低房价战略，使房价平均价格保持在1500元/平方米左右，始终比周边地区低30%以上，从而让老百姓随时都能购到价廉质优的住房。

　　4、在拆迁包保上坚持落实到人。拆迁工作有“天下第一难”之称，这在2006年的沭阳县城同样存在，曾经发生百人去京上访事件，但沭阳县政府很快就妥善处理好拆迁与城建这一棘手矛盾，除了政府的低房价战略、普惠与民、科学安置外，一个很重要的原因是，沭阳县创设了非常管用的拆迁包保落实到人的奖惩机制。即在全县范围之内，打破地域、部门界限，采取自荐和挑选相结合的办法，由组织部门公开考察，抽调50名干部分成50个工作小组，签订拆迁包保责任状，实现拆迁包保目标责任落实到人。同时严格奖惩、兑现到位，对提前完成、按期完成分别给予奖励、提拔、重用，完不成任务的予以批评、退回原工作单位，结果98％以上的干部通过艰苦细致的工作或提前或按期完成了拆迁包保任务。

　　三、对策建议

　　近年来，我区的城市建设取得了明显成效，从2006年始，先后启动实施城建项目92个，累计总投入142亿元，到2007年底完成城建投资503亿元，拆除房屋12万户、63万平方米，城市面貌有了新的很大变化。但与周边城市相比，仍存在一些差距，而最大的差距还是思想观念上的落后。学习和借鉴他们的先进经验，最根本的一条，就是要大胆解放思想，创新建设理念，坚持在解放思想中抓城建，以思想的大解放推进城市建设的大发展。

　　1、树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴。沭阳县近年来城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。我们要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。

　　2、树立经营城市的理念，破解城市建设中的瓶颈制约。城市建设大投入，钱从哪里来？沭阳县的成功经验是“大投入源于活经营”， 把土地作为最大的资本来运作，大力实施城市新区成片开发战略，走“以地生财，以房带路，以路促建”的城市建设之路。我区作为泰州主城区，发展载体小，财力有限，更要坚持走经营城市之路，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。要坚持适度负债理念，充分发挥海陵资产经营公司和海诚担保公司投融资载体和操作平台作用，盘活、收储和运作区属范围内经营性用地和闲置资产。要加强与金融机构的联系和合作，争取银行更多融资，巩固和扩大与各商业银行的合作关系，达到互利双赢的目的。要认真做好城建项目包装，加大招商引资力度，以注册资本和国有资产经营公司的信誉，按照“大招商、招大商、招优商”的要求，广纳国内外客商，参与我区城市建设。

　　3、树立彰显个性的理念，精心打造特色城市。沭阳县素有花乡之称，他们将发展目标定位为苏北最大、最美县城，现代化中等城市，特色是在一个“美”字上。对我区城市建设工作而言，同样应注重彰显城市特色和个性的培育，扩大城市的知名度和美誉度。既要注重城市建设量的扩张，更要注重城市发展质的提高，不断完善城市功能，提升城市内涵，增强发展的“软实力”；既要注重城市融入现代元素，更要注重城市历史和文化的传承。海陵作为一座历史文化悠久的古城，在城市建设中，要注重彰显深厚历史文化的底蕴，同时进一步挖掘和整合海陵的人文景观，把地方特色文化和历史底蕴与城市建设结合起来，丰富城市景观，提高城市品位，塑造城市特色。

　　4、树立以人为本的理念，走可持续发展的城市建设路子。要节约集约利用资源，走可持续发展之路，不仅注重当今的开发建设，还要为后人留下可持续的发展空间。当前，海陵步入快速发展的新时期，在城市规划工作中，要超前谋划，增强节约意识。要着力于解决与群众切身利益密切相关，人民群众最为关心的热点、难点问题，坚持依靠群众建城市，建好城市为人民；突出生态建设，提高城市绿化覆盖率和人均绿地占有量，努力构建人与自然和谐共存的环境；合理调整城市用地性质，加快城区产业“退二进三”，积极创造条件关停、搬迁城区污染企业，优化城市产业布局；要加快实施拆迁安置房、经济适用房和廉租房建设，建立多层次住房保障体系，使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭买得起经济适用房，新就业人员租得起房；坚持安置区建设先于房屋拆迁，力争做到“零过渡”，切实保护好群众利益，解除广大被拆迁户的后顾之忧，为加快城市建设营造和谐的发展环境。

沭阳公交车路线如下：

1、101路：孙巷小区至汽车东站，首班车夏季5：40冬季5：50发班，末班车夏季20：30，冬季20：06收班，班车间隔6分钟，全程125公里。

途经站点：人民路城市嘉园、建陵中学、交通医院、沭河中学、影视城、蓝天国际商贸城、欧中广场、批发市场迎宾大道新街口、仁慈医院、东方名都小区、新田广场小区台州南路虞姬生态园西站府园路行政中心永康路奥韵都城小区迎宾大道公安局大楼、软件产业园、物流中心、时代商业广场、月星家居、山东商城、梦溪街道、人民医院、汽车东站。

2、102路：国际花木城至苏北车市，首班车夏季6：00，冬季6：15发班，末班车夏季19：40，冬季19：10收班，班车间隔7分钟，全程125公里。

途经站点：扎颜路、(原）205国道扎下中学、扎下加油站、砂厂饭店、花木大世界、循环经济产业园、沂河大桥天津北路大连路、河滨新村小区、江岸名城小区人民路交通医院、沭河中学、影视城、蓝天国际商贸城上海中路中医院深圳东路新康嘉园、青少年广场学府南路春风沂水小区、尚城新世纪小区、果园新村小区常州路供电公司等。

3、103路：水利广场至汽车东站，首班车夏季6：00，冬季6：20发班，末班车夏季19：36，冬季19：12收班，班车间隔9分钟，全程16公里。

途经站点：泰州路怡清池浴室、西城门旅社、西关菜场、建陵公园人民中路沭河中学、影视城、蓝天国际商贸城上海中路中医院深圳东路新康嘉园、青少年广场、春风沂水小区、修远中学珠江南路新阳菜场、尚城新世纪小区、果园新村苏州东路妇幼保健院、阳光天地小区、沭城天下小区、瑞声公寓、金华路长安路瑞声科技公司等。

4、104路：城北小区至百盟物流，首班车夏季6：00，冬季6：20发班，末班车夏季19：44，冬季19：15收班，班车间隔7分钟，全程135公里。

途经站点：上海路城北小区、巴黎花园小区、城中广场、久盛百货、中医院、南关医院、颖都家园小区、大润发超市、健康家园小区临安西路阳城花园小区、天下景城小区长安路叶庄社区服务中心、美好家园小区东门、第二实验小学、长安路学院路车辆管理所、教育产业园上海南路如东中学智慧路智慧家园清华路国际图书城松江路。

5、105路：西城馥邦小区至十字柴沂河桥北，首班车夏季6：00，冬季6：00发班，末班车夏季19：45，冬季19：12收班，班车间隔7分钟，全程95公里。

途经站点：南京路怀明中学、建陵新村小区、锦绣江南小区、蓝天国际商贸城北门上海中路久盛百货人民东路欧中广场、批发市场学府南路苏州花园小区、春风沂水小区、尚城新世纪小区、果园新村小区常州路供电公司、金禾理想城、海宁皮革城、经贸学院、湖玺庄园、大华加油站(原）205国道河东停车场、龙汪社区居委会、浩天汽修点。

　　这几天看了好多房子

　　因为是两个人住 注重房型 看的 大多是80到100的小户型

　　南部新城楼盘列表

　　天下景城 开盘价格： 1790 元/㎡ 现在貌似张了不少 2000多了

　　湖玺庄园 别墅

　　海宁皮革服装城 可不看

　　苏北车市商业广场 可不看

　　新世界商业中心 可不看

　　健康家园 去的时候关门 不知道有无房型

　　凤凰国际城 没多少房子了 现在主推商铺 小户型 80多m2 2588 元

　　苏北商贸城 可不看

　　城市枫林 可不看

　　浦东国际 三四层 到2800 2900 个人认为太高了

　　新江南花园 不怎么样 大多派给别人的

　　万顺帝景天成

　　国贸大厦

　　阳光天地

　　新康景园 没开盘 现在是交订金~ 太偏价还好 二千零几 现在卖的是多层 就是6层的

　　盛源金城 听说房价不是太高2000多点

　　金领皮都 可不看

　　金地华园 2300 2400 2500的 贵的 小区不怎么样

　　东部新城楼盘列表

　　新田广场 没小户型 2200 2300 小高层

　　东方明珠城

　　上海花园 我比较喜欢的楼盘 最小114 m2 2300多一平

　　盛源华庭 现在还不知道在哪

　　东城馥邦 没什么房了

　　四季花苑 我喜欢的小区之一 只有小高层 4楼的90 多的 1970 1980元 往上贵点

　　奥韵都城 狗屎小区 房型不好看

　　圣廷苑 没去

　　浙江商城 可不看

　　东方名都 就那样

　　迎虞花苑

　　花都锦城 还不错 价一般 3 4层 2300 2400 的 6层 2058元

　　阳光天地 地理位置 不喜欢 大多多层的 （6层）85到130的

　　老城区楼盘列表

　　三匹马商业广场 可不看

　　建陵商都 不看

　　江岸名城 妈的 那么偏 价还不低 可不看 2300左右

　　怡景佳园 在城北 安置房多 房价也不低 点偏 2100到2400 不怎么样

　　八一文枢院

　　建陵新村

　　四季城中城

　　华希文鼎苑

　　名品虞姬城

　　巴黎花园 我比较喜欢的房型 房价还好 竟然还有119m2的 只要1790

　　在沭阳算比较低的了 是6层 1790 1800 1900 2000 2100以上的都有

　　我个人看法 欢迎大家 多给价 做个参考

　　沭阳城市公交最新的时间表及线路2010-02-01 09:30城区已经建成的公交站亭已经标明途径的公交线路，现正在制作所有公交线路 准备发布在每个站亭上。最新线路走向如下：

　　101：淮河头—汽车东站

　　起止时刻 冬季：6：15—19：55 间隔时间：5-6分钟

　　途径：淮河头 、水利工程队、建陵中学（西校区）、交通医院、建陵中学（东校区）、影剧院、人民医院（时代超市、苏果超市、太平洋眼镜店）、欧中广场（万德福超市、久盛百货）、批发市场新街口、浙江商城、东方名都、客运总站、行政中心、奥运都城、神通大厦、京沪高架桥、梦溪小区、梦溪植物园、汽车东站

　　102：扎下—经贸学院

　　起止时刻 冬季：6：15—19：30 间隔时间：7分钟

　　途径：扎下、花木大世界 、河滨新村、建陵市场、脑科医院、锦绣江南小区、电信局、蓝天市场、久盛百货、中医院（万德福超市）、教育小区、南关供电所、南关派出所、青少年广场、春风沂水、城郊中学、果园新村、金禾理想城、实验小学、苏北商贸城、苏北车市、经贸学院。

　　103 ：面粉厂—盈天纺织

　　起止时刻 冬季：6：15—19：30 间隔时间：9分钟

　　途径：面粉厂、建陵市场、脑科医院、建陵公园、建陵中学（东校区）、影剧院、人民医院（时代超市、苏果超市）、中医院（万德福超市）、教育小区、南关供电所、南关派出所、青少年广场、春分沂水小区、修远中学、珠江路派出所、尚城新世纪小区、广文局、行政中心（南门）、怀文中学东校区、神通工业园、华丽世家、瑞声科技、天能集团、沭河小学、盈天纺织。

　　104：吕圩小学—宝娜斯集团

　　起止时刻 冬季：6：15—19：30 间隔时间：9分钟

　　途径：吕圩小学、第二实验小学、美好家园、阳城花园、中心医院、大润发超市、颖都家园、新康花园、教育小区、中医院（万德福超市）、久盛百货、左岸华庭、城北市场、学府花苑、沭中体育馆、豪园、聋哑学校、恒星服饰、鼎盛纺织、公交北站、职教中心、宝娜斯集团。

　　105 ：沂淮水泥厂—宿沭一级路

　　起止时刻 冬季：6：30—19：10 间隔时间：15-16分钟

　　途径：沂淮水泥厂、孙巷桥、烟草公司、中国银行、中心大酒店、紫藤花园、正元小区、左岸华庭、久盛百货（万德福超市）、欧中广场、批发市场、苏州花园、春风沂水小区、城郊中学、果园新村、金禾理想城、海宁皮革城、经贸学院、宿沭一级路

　　106 ：化肥厂—水利广场起止时刻

　　起止时刻 冬季：6：20—19：20 间隔时间：12-13分钟

　　途经：化肥厂、绿意得公司、中心居委会、环保局、实验中学、南苑小区、新康花园、教育小区、中医院、欧中广场、批发市场、新街口、东关小学、省沭中体育馆、豪园、颐和家园、天成家园、城北小区、水利广场 6:00-19:30 6:00-21:00

　　来源：沭阳吧

沭阳102路

市区线路 夏6:00-19:45 冬6:20-19:10

去程： 扎下镇砂厂饭店 - 花木大世界 - 河滨新村小区 - 怀明中学 - 南京路小区 - 锦绣江南小区 - 影视城 - 蓝天国际商贸城 - 中医院 - 袁枚桥 - 善待桥 - 青少年广场 - 春风沂水小区 - 尚城新世纪小区 - 果园新村小区 - 供电公司 - 金禾理想城小区 - 临安小区北门 - 幸福小区 - 苏北车市 - 经贸学院 - 大华加油站 - 十字风味城 - 十字柴沂河桥北 (24站)

回程： 十字柴沂河桥北 - 十字风味城 - 大华加油站 - 经贸学院 - 苏北车市 - 幸福小区 - 临安小区北门 - 金禾理想城小区 - 供电公司 - 果园新村小区 - 尚城新世纪小区 - 春风沂水小区 - 青少年广场 - 善待桥 - 袁枚桥 - 中医院 - 蓝天国际商贸城 - 影视城 - 锦绣江南小区 - 南京路小区 - 怀明中学 - 河滨新村小区 - 花木大世界 - 扎下镇砂厂饭店 (24站)

希望有用！